В соответствии с российским законодательством ,  несовершеннолетнему гражданину РФ (до 18-ти лет) со дня его рождения заграничный паспорт выдается по письменному заявлению , хотя бы одного из родителей.
Вот образец заявления.

ЗАЯВЛЕНИЕ О ВЫДАЧЕ ПАСПОРТА
НА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ГРАЖДАНИНА

1. Фамилия, имя, отчество          

(если ранее имели другие фамилию, имя, отчество, укажите их, когда меняли их и где)
2. Число, месяц, год рождения    3. Пол
4. Место рождения
(страна/республика, край, область, населенный пункт)
5. Место жительства (регистрации)
(индекс, страна/республика, край, область, населенный пункт)
дата регистрации  «   »      месяц    20.. г.
(улица, дом, корпус, квартира, телефон)
6. Гражданство    . Если одновременно имеется гражданство
другого государства, указывается какого именно

7. Основной документ, удостоверяющий личность (паспорт, свидетельство о рождении)
гражданина Российской Федерации:
серия    номер    Выдан «    »        года

(кем выдан)
8. Цель получения паспорта

(для временных выездов за границу, для проживания за границей (в какой стране))
9. Получение паспорта
(первичное, взамен использованного, испорченного, утраченного)
10. Не осуждены ли Вы за совершение преступления либо привлечены в качестве обвиняемого?

11. Не уклоняетесь ли Вы от исполнения обязательств, наложенных судом? не уклоняюсь

12. Имею паспорт (заграничный) серии    номер    , выданный

«    »    20    г.
            (кем выдан)
Подпись 

Данные на законного представителя:
13. Фамилия, имя, отчество

                                                                                               
(если ранее имели другие фамилию, имя, отчество, укажите их, когда меняли их и где)
14. Число, месяц, год рождения    15. Пол
16. Место рождения
(республика, край, область, населенный пункт)
17. Место жительства (регистрации)
индекс, республика, край, область, населенный пункт
дата регистрации «   »   месяц г.
                                                             улица, дом, корпус, квартира, номер  телефона (домашний и мобильный), адрес электронной почты
18. Основной документ, удостоверяющий личность (паспорт) гражданина Российской Федерации
серия    номер    выдан «    »    20.. года

(кем выдан)

Я ПРЕДУПРЕЖДЕН, ЧТО СООБЩЕНИЕ ЛОЖНЫХ СВЕДЕНИЙ В ЗАЯВЛЕНИИ ИЛИ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПОДДЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ВЛЕЧЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, УСТАНОВЛЕННУЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ. С АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ОБРАБОТКОЙ, ПЕРЕДАЧЕЙ И ХРАНЕНИЕМ ДАННЫХ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ, В ЦЕЛЯХ ИЗГОТОВЛЕНИЯ, ОФОРМЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ПАСПОРТА В ТЕЧЕНИЕ СРОКА ЕГО ДЕЙСТВИЯ СОГЛАСЕН.

                                                           (подпись законного представителя)

Дата приема документов «    »    20    г.

Регистрационный номер

Подпись, фамилия сотрудника, принявшего заявление

Выдан паспорт серии    номер
Паспорт получил                                                                  (подпись законного представителя)

«    »    20    года (дата его выдачи)

Плюс  к этому заявлению должно быть прикрепленно
•  Свидетельство о рождении;
•  Документы, подтверждающие права законного представителя (акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя);
•  Документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина, установленный Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2011 г. № 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации»;
•  Квитанция об оплате государственной пошлины;
•  Фото 2 шт.
Государственная пошлена составляет 1200 рублей